Brechas de implementación en el ordenamiento territorial
Evaluación del caso Neuquén (Argentina), 2005–2018
DOI:
https://doi.org/10.48162/rev.55.078Palavras-chave:
Políticas públicas, Ordenamiento Territorial, brechasResumo
El Ordenamiento Territorial (OT) es una herramienta clave para la planificación y gestión sostenible de los territorios. En la provincia de Neuquén, Argentina, entre 2005 y 2018 se formularon 24 Planes de Ordenamiento Territorial (POT) con el objetivo de regular el uso del suelo y orientar el desarrollo municipal. Sin embargo, su implementación ha enfrentado múltiples desafíos políticos, técnicos e institucionales. Este estudio analiza las brechas entre la formulación y la aplicación de los POT en los municipios neuquinos, a partir de un enfoque cualitativo basado en el análisis documental y entrevistas semiestructuradas con exintendentes. Los resultados evidencian un bajo nivel de conocimiento y apropiación de los POT por parte de las autoridades municipales, así como limitaciones en los recursos técnicos y financieros para su ejecución. Además, se identifican tensiones discursivas en torno al concepto de OT, influenciadas por dinámicas de poder y prioridades de gestión. Se concluye que es necesario fortalecer la capacitación técnica, la articulación intergubernamental y la participación ciudadana para mejorar la efectividad del OT como política pública en los municipios.
Referências
Ballabio, M., &; Reyes, M. (2016). Marchas y contramarchas en la implementación de la política de ordenamiento territorial en Mendoza: Desarrollo institucional de la política bajo la lógica de innovación. V Encuentro Latinoamericano de Metodología de las Ciencias Sociales, ISSN 2408-3976. https://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/trab_eventos/ev.8364/ev.8364.pdf
Ballabio, M., & Reyes, M. L. (2017). La implementación de una política pública compleja. Los desafíos institucionales del ordenamiento territorial en Mendoza. Estado Abierto, 1(2), 117–162. https://ri.conicet.gov.ar/handle/11336/69871
Barbara, Y., Biasatti, R., Boggio, L., & Rapalino, M. (2017). Propuestas para la implementación de planes de ordenamiento territorial en gobiernos locales de la provincia de Santa Fe. Revista Proyección, edición especial, 11, 178–197. https://core.ac.uk/download/pdf/250410523.pdf
Bardin, L. (1996). Análisis de contenido. Madrid, España: Akal Ediciones.
Camelo Garzón, A., Solarte Pazos, L., & López, O. (2015). Evaluación y seguimiento de planes de ordenamiento territorial en los municipios de Colombia. Revista Sociedad y Economía, 28, 163–180. http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1657-63572015000100009&script=sci_arttext
CEPAL, Comisión Económica para América Latina y el Caribe. (1998). Gestión de programas sociales en América Latina (Serie Políticas Sociales, 25). Santiago de Chile: Naciones Unidas.
CFI, Consejo Federal de Inversiones. (2024). Biblioteca "Dr. Manuel Belgrano". http://biblioteca.cfi.org.ar
COPADE. (2018). COPADE. Recuperado el 18 de febrero de 2020, de https://www.copade.gob.ar/contenido.aspx?Id=Historia
Dukuen, J. P. (2010). Las astucias del poder simbólico: Las villas en los discursos de Clarín y La Nación. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Koyatún.
Farinós Dasí, J. (2008). Gobernanza territorial para el desarrollo sostenible: Estado de la cuestión y agenda. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, 46, 11–32. https://bage.age-geografia.es/ojs/index.php/bage/article/view/668/622
García, R. (2006). Sistemas complejos. Conceptos, método y fundamentación epistemológica de la investigación interdisciplinaria. Barcelona: Editorial Gedisa S.A.
Gómez Orea, D. (1994). Ordenación del territorio. Una aproximación desde el medio físico. España: Instituto Tecnológico Geo-minero de España / Ed. Agrícola Española.
Grindle, M. S. (2009). La brecha de implementación. En F. Mariñez & V. Garza (Eds.), Política pública y democracia en América Latina.
Guardamagna, M. M., & Cueto, W. J. (2015). La implementación de la política de ordenamiento territorial en Mendoza, Argentina: una mirada crítica sobre el diseño del plan provincial. Revista Enfoques, 13(22), 135–153. https://www.redalyc.org/pdf/960/96040292007.pdf
Gudiño, M. E. (2015). El ordenamiento territorial como política de Estado. Perspectiva, Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, 20. http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0123-37692015000100011
Laclau, E., & Mouffe, C. (1985). Hegemonía y estrategia socialista: Hacia una radicalización de la democracia.
Massiris Cabeza, Á. (2002). Ordenación del territorio en América Latina. Scripta Nova. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales, 6(125). https://revistes.ub.edu/index.php/ScriptaNova/article/view/457
Massiris Cabeza, Á. (2008). Políticas latinoamericanas de ordenamiento territorial y sus perspectivas en un mundo globalizado. En M. Salinas Escobar (Ed.), El ordenamiento territorial: Experiencias internacionales (Serie Planeación Territorial). México: Secretaría de Ambiente y Recursos Naturales. https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/530205A7FFBFE90405258042005CC358/$FILE/1_pdfsam_596.pdf
Méndez Casariego, H., & Pascale Medina, C. (2014). Ordenamiento territorial en el municipio: Una guía metodológica. Santiago de Chile: FAO. https://openknowledge.fao.org/server/api/core/bitstreams/1beff16f-c672-4b09-951f-01d5f93f1dc8/content
Otero, W. A. (1998). Guía simplificada para la elaboración del plan de ordenamiento territorial municipal. Santa Fe de Bogotá, D.C.: Convenio IGAC Proyecto CHECUA - CAR - GTZ - KFW.
Peña, V. S. (2013). ¿Qué ha salido mal? Hallazgos sobre la implementación de políticas públicas para la transparencia a partir de un caso instrumental. Revista de Gestión Pública, 2, 405–438. https://revistas.uv.cl/index.php/rgp/article/view/2316/2275
Pressman, J. L., & Wildavsky, A. (1973). Implementación. Cómo grandes expectativas concebidas en Washington se frustran en Oakland. Berkeley: University of California Press.
Rabinovitz, F., & Rein, M. (1978). Implementation: A theoretical perspective. En W. D. Burnham & M. W. Weinberg (Eds.), American Politics and Public Policy (pp. 307–335). Cambridge: The MIT Press.
Santos, M. (1996). La naturaleza del espacio: Técnica y tiempo, razón y emoción. https://geohistoriahumanidades.wordpress.com/wp-content/uploads/2010/11/milton-santos-la-naturaleza-del-espacio.pdf
Sartori, G. (1979). La política. Lógica y método en las ciencias sociales. Milán: SugarCo Edizioni. https://significanteotro.wordpress.com/wp-content/uploads/2018/09/giovanni-sartori-la-politica-logica-y-mecc81todo-en-las-ciencias-sociales.pdf
Subirats, J., Knoepfel, P., Larrue, C., & Varone, F. (2008). Análisis y gestión de políticas públicas. Barcelona: Editorial Ariel S.A. https://maestriainap.diputados.gob.mx/documentos/materia1/sem5/B/02.pdf
Vernetti, A. M., & Oviedo, C. L. (2013). Ordenamiento ambiental territorial: Marco normativo y su proyección en el actual proyecto de reforma al Código Civil 2012. Revista Iberoamericana de Derecho Ambiental y Recursos Naturales, 8. https://pensamientocivil.com.ar/system/files/ordenamiento_ambiental_territorial.pdf
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2025 Alejandro j. Mogni
Este trabalho é licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 3.0 Unported License.
A revista Projeção estabelece as seguintes condições de publicação para os/as autores/as:
- Os/as autores/as mantêm os direitos autorais e concedem à revista o direito de publicar sob a Licença Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 3.0 Unported (CC BY-NC-SA 3.0) que permite que terceiros copiem, distribuam, exibam e executem o trabalho, sempre citando os dados de fonte e autoria conforme padrão fornecido pela Revista Projeção. Esta licença não permite a utilização da obra para fins comerciais.
- Todos os trabalhos publicados pela Projeção, Estudos Geográficos e Ordenamento do Território serão gratuitos para autores/as e leitores/as.
